舆情报告分析基础框架:

8月31日,海外网海外舆情中心发布《中央企业海外舆情生态指数报告》。《报告》分析了2017年上半年中央企业海外舆情的总体特征与发展态势。研究发现,2017年上半年,外媒涉及101家中国央企的报道量超过2.1万条,参与报道的外文媒体达722家,覆盖100多个国家和地区。外媒关于中国央企的报道情绪呈现正面走向,中央企业海外舆情态势整体平稳。

突发公共事件是指在较短的时间内急速爆发的,具有一定普遍性的社会事件。这类事件涉及社会各阶层利益,影响面广、社会关注度高。在移动互联网时代,有效主导信息发布、有效影响和引导舆论是突发公共事件处置中不可或缺的环节。

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舆情影响力:
对整个事件或者区域的舆情信息实施数据统计,主要分析总舆情声量大小、正负面舆情声量对比、舆情声量传播状态、舆情声量分布状况、不同时间段的舆情热度、不同地区的舆情热度,以此判别舆情所处的阶段(引发期、酝酿期、发生期、发展期、高潮期、处理期、平息期和反馈期),根据不同阶段采取相应的应对和处置措施。
民众利益的关切度:
分析统计某一事件或者区域舆情中网友观点诉求种类、参与状况、人群区域分布、人群性别对比等数据,以此分析舆情发生、发酵的原因,公众的舆论诉求,不同区域不同性别的民众利益诉求度等,从而保证在舆情应对处置过程中,能针对公众的主流核心诉求发布信息,避免因发布信息与公众诉求有出入而导致危机的爆发。
媒体舆论引导方向:
分析统计某一事件或者区域舆情中的媒体报道数量、报道内容观点分布等数据,以此判别舆论可能出现的走向和传播热度,从而帮助决策设置怎样的舆论议题,引导舆论回归预期。当前,虽然自媒体不断发展壮大,但是媒体仍然以其特有的公信力在舆论传播中担任着“意见领袖”的作用,对舆情走向的引导作用不容忽视。
对公共部门形象的破坏程度
分析统计在事件或者区域舆情的传播过程中,与公众部门相关的网友负面观点数量及类别、媒体负面报道数量及类别、对公共部门言论的质疑度等,以此来分析公众对公共部门形象的整体印象、认知度和信任度。

一、中央企业海外舆情生态指数排行:中石油、中国远洋、中国南航位居前三

PC端时期,人民网舆情数据中心提出“黄金4小时”,此时的网络媒体,以博客、QQ群、BBS论坛等为代表,特点是每一个网络信息的接受者又可能成为信息的发布者。在数小时内,就可能将突发事件传播、发酵为有重大舆论影响的事件。

【作者|发改舆情主编王文华】

《报告》依据海外媒体传播指数、海外社交媒体互动指数、外文网站运营指数、海外公共关系活跃指数、海外舆情热度指数和海外投资风险指数6个数据指标编制了“中央企业海外舆情生态指数排行榜”。数据评分显示,中国石油天然气集团公司、中国远洋海运集团公司、中国南方航空集团公司、中国石油化工集团公司和中国移动通信集团公司位居“中央企业海外舆情生态指数排行榜”前5位,具有较好的海外传播能力以及舆情应对能力。

进入移动互联时期,突发公共事件的舆论引导“分秒必争”。本文以安徽铜陵和安庆2017年先后发生的两起突发公共事件为例,对此进行详细说明。


二、舆情源地主要分布在欧洲、非洲等地区,以海外合作项目类型最多

事件概述

       摘要:2017年8月4日,中国互联网络信息中心(CNNIC)在京发布第
40次 《中国互联网络发展状况统计报告》(以下简称为《报告》)
。《报告》显示,截至 2017 年 6 月,中国网民规模达到 7.51
亿,占全球网民总数的五分之一。同时我国互联网普及率为
54.3%,超过全球平均水平 4.6
个百分点。媒体格局发生深刻变革:自媒体“野蛮生长”,微博、微信、客户端等新兴媒体“强势崛起”,在这个“人人都是通讯社”的时代,受众和传播者之间的互动使人人处于聚光灯和放大镜之下,许多社会舆论事件都是始于网络,并产生巨大的社会影响。发展改革委(局)在民间被公认为第二政府,是社会管理最基本的单元,直接面对发展和稳定的双重压力,尤其当前改革发展进入攻坚阶段,各类社会矛盾集中显现,将基层发改部门推到了网络舆论最前沿。

《报告》研究发现,今年上半年,全球累计有700多家外媒参与报道了中央企业,报道总量超过2.1万条,受众覆盖100多个国家和地区。从海外媒体聚焦的舆情事件发生区域来看,中央企业海外舆情事件所涉及区域集中在西欧、东欧、东南亚、西亚、非洲等地区。从报道热度较高的111起舆情事件来看,央企对外合作项目类的舆情事件最多,其次是收购合并类和产品业务类事件。

铜陵、安庆是安徽省两个化工占比较大的城市。面对“化工围城”“城围化工”,这里的居民对安全事件格外敏感——2017年2月8日22时50分许,铜陵恒兴化工发生爆炸,无人伤亡;2017年4月2日,安庆大观开发区万华油品公司发生闪爆事故,致5死3伤。从百度指数来看,这分别是安庆、铜陵当年发生的最大突发公共事件。


三、央企积极开办外文网站,但运营能力还有待提高

两次事故相关报道数据

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《报告》对中央企业的外文网站进行了统计。研究显示,中央企业外文版网站开通率较高,达到91%,只有9家未监测到开设外文网站。其中,受海外业务拓展需求影响,一些企业积极建设外文网站,如中车集团公司就开设有7个语种的外文网站;中国东方电气集团拥有5个语种的外文网站等。不过,中央企业外文网站运营存在投入不足、更新缓慢、运营水平参差不齐等问题,最近6个月内新闻动态更新超过10条的只有34家央企外文网站。

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做好发改舆情工作的几点思考

四、央企应构建高效的海外舆情处置机制,注重本土化传播与舆论引导

“2·8”铜陵化工厂爆炸事故(以下简称“铜陵事故”)

      关键词:网络舆情大数据分析研判

《报告》指出,2017年上半年涉及中央企业的海外舆情事件中,虽然大多数企业对舆情事件进行了回应,但回应的时效、回应形式、公共情绪引导等方面都存在一些不足。《报告》还提出几点建议:一是要加强项目所在国家与地区的本土化传播,重视与当地媒体、社区以及民众的沟通交流,讲好“中企故事”;二是要学会国际通用的舆论引导方式,针对各类舆情积极回应处置,并动态调整引导策略,主动设置媒体议程,增强舆情危机处理能力,塑造企业良好的海外形象。三是建立相应的海外舆情监测部门,对自身的海外形象、重点项目等进行日常监测分析。

2017年2月8日22时50分许,铜陵恒兴化工高沸点溶剂罐发生爆炸,经排查无人员死亡,火灾得到有效控制,未发现次生灾害。监测数据显示,截至2月13日22时50分,有关铜陵爆炸的信息共14777条,其中微信2431篇,微博7610条,网页信息量4296篇,报刊报道数量44篇,客户端141篇,论坛255篇;新浪微博#铜陵爆炸#话题,阅读量3283万次,发表评论1.2万余条。@铜陵发布2月8日23时58分发布第一条信息,称现场消防公安在现场进行灭火救援。2月9日0时10分发布第一份通稿,称“铜陵恒兴化工高沸点溶剂罐发生爆炸
经排查目前无人员死亡”。

     
从郭美美网络炫富将中国红十字会拖下舆论的泥潭开始,舆情已经成为一股不可忽视的力量登上中国的政治舞台。此后的表哥、皮带哥、微笑哥……,到2015年青岛天价大虾事件、福建漳州PX项目事件、2016年雷洋事件等,由于一些政府部门在舆情识别过程中犯下错误,导致原本细微的矛盾扩大化,引发政府信任危机。因此,在这些社会热点公共事件、突发公共事件发生后,舆情监测显得更为必要,管理者必须找到了解公众态度、愿望和情绪的良好途径。

安庆市大观开发区闪爆事故(以下简称“安庆事故”)

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互联网作为当今时代社会信息传播的主要载体和舆情发生的“核心地带”,其传播的内容、范围和影响具有突发性、不确定性和较难预知的特点,呈广泛性、互动性、碎片化、急速化、情绪化、泛娱乐化六大特征,同时给我们的舆情管理带来了“缺乏预警性”、“缺乏系统机制”、“严重滞后”、“缺乏影响力”四大痛点。于是,如何在网络传播环境中,及时发现问题,准确识别舆情,对问题进行快速、及时的研判,如何利用有效的手段,通过科学、快捷的方法对网络传播中的涉舆问题进行干预和调控,就成为了舆情工作亟待解决的共性问题,更是十九大交给我们的历史任务。

2017年4月2日17时20分许,安庆大观开发区万华油品公司发生闪爆事故,致5死3伤。监测数据显示,截至4月7日5时20分,有关安庆闪爆的信息数量共4099条,其中微信504篇,微博947条,网页信息量2300余篇,报刊报道数量33篇,客户端67篇,论坛215篇;新浪微博#安庆油品公司闪爆事故#话题,阅读量55.4万次,评论218条。

     
发改部门作为新时代中国特色社会主义发展阶段的主要职责承担者,其工作职能覆盖广泛,深入社会各个领域、各个层面;管理结构复杂,面临中央与地方和各业务口之间的多重管理和交叉管理;职责范围深度关系国计民生,与国家经济命脉和人民利益息息相关。这些都是其他行政部门、业务部门所不具备的特质,因此,发改舆情所要应对和处理的问题也更为复杂。既要全面了解各个地方的具体情况,熟知地方特色、区域经济、社会差异、民情及文化背景,又要对各个行业千差万别的情况了如指掌,同时,还需根据国家发改委的政策目标结合地域特点做最终的落地融合。如何提高对复杂多变的网络舆情的监控和应对能力,及时准确把握舆情动态,科学引导网络舆论,优化社会治理环境,是发改部门领导干部必须面对的课题和任务。

4月2日22时36分,以@安庆发布微博账号为首的微博矩阵以《安庆市大观开发区一油品公司发生闪爆事故》为题发布通稿,披露了本次事故并通报了伤亡情况。这条通报以矩阵发布的形式进行通报,安庆多个政务微博、自媒体账号快速转发。

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两次事故相关信息及数据比对

做好发改舆情工作的几点思考

舆论场中,媒体的报道好比双刃剑,既可以协助相关部门缓解民众情绪,也可能成为舆情的触发者。这两起事故发生后,官方及时处置,并迅速公开事故信息,引导了媒体议程,实现从“请您别说”到“来听我说”引导方式的转变。虽然事件本身引发媒体和网民关注,但网络舆情整体均较为平稳,并未引发民众恐慌及不可控的舆情。

一、充分依靠大数据技术建立科学监测与决策防线

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习近平总书记提出,宣传思想工作创新,重点要抓好理念创新、手段创新。在网络舆情载体越来越多、形成速度越来越快的当下,以大数据观念变革传统网络舆论监测、研判、引导思维,及时、准确把握网络舆情的内在特征及其在演化过程中的潜在规律,对于新形势下做好网络舆情监测和舆论引导工作,维护网络安全,具有重要的理论意义和实践价值。

移动互联网时代

     
大数据时代,网络舆情在数据体量、复杂性和产生速度等方面发生巨大变化,网络舆情监测方法已超出了现有常规手段。但是,仍然还有很多基层发改部门和舆情服务机构在沿用早期的舆情监测工具和方式,甚至有的舆情服务机构为节省成本还大量低薪招聘实习生实行人海战术,殊不知这些同学根本没有舆情敏锐性,造成大量与“我”有关的敏感信息擦肩而过,陷领导/客户决策于被动。

突发公共事件的舆情处置

     
早期的网络舆情监测手段存在一些原生的问题,譬如:一、处理能力有限,只能抽样监测,不能全网挖掘,无法避免偶然误差;二、文本分析算法的准确度、监测对象和系统模板匹配的程度、对数据的净化等因素对于监测结果的呈现有决定性影响,无法避免系统误差;三、将监测的对象简化为独立的信息元,欠缺分析网络内容之间联系能力和预测能力,分析维度单一,学习范本匮乏,分析结果片面。这些都说明早期网络舆情监测存在较多局限性,其监测功能已经弱化且无法适应大数据时代新的舆论环境。

从舆情引导的角度看,这两次事故带有共性特征。类似突发事件,对伤亡人数、原因、次生灾害的追问,是最重要的舆情引爆点。由于两地官方发布及时回应舆论关切,占据舆论场中的主流通道,在良好的信息披露下,并无太多演变为重大舆情事件的空间。

     
网络舆情治理已成必然趋势,十分有必要采取针对性措施破解基于大数据的网络舆情治理的瓶颈,增强网络舆情治理的针对性、有效性、科学性和持续性。所以,适应新媒体环境,创新监测方式势在必行。一方面,要密切与对口媒体新闻热线/记者的联系,延伸舆情监测触角,将一条条网线编织成一张密不透风的发改舆情情报网,确保舆情危机苗头早发现;一方面,要充分利用大数据技术建立大数据环境下网络舆情监测系统的软件架构,并在该架构下利用敏感词识别技术、热点分析技术、舆情主题深度分析技术,同时建立深层次数据挖掘所需的方法库、模型库、分析库、报告库,结合专业分析工具,实现网络舆情的数据采集、数据整理、专题网络舆情可视化、专业模型构建、深层次数据挖掘、网络舆情关联分析、各类专业报告自动生成等功能,在行业专家、资深舆情分析师的干预下,形成自有的数据库系统和计算机辅助甄别方法,通过感知数据、运营数据获知人们的情绪、态度、日常行动的变化,再结合其他数据源进行精准的舆情预测,最终形成既有温度又有深度的《舆情分析报告》。

事件处置、舆论处置同步进行

(一)发挥数据库作用,快速甄别信源,过滤噪声

此类事件目击者众多,可能造成人员伤亡、带来环境污染等次生影响,是涉及公众利益的事件,民众急需知道事实真相,外界高度关注事态进展。如果应对迟缓,处置不当,极易引发各种猜测,影响社会稳定。两市领导及相关部门负责人第一时间到达事故现场,指挥救援工作,成为支援事故舆论引导的重要基石。

     
随着网络的发展和普及,信息无限制地增加,海量的信息中,虚假信息占有相当比例,形成了巨大的负面噪声,给舆情甄别造成了较大难度。为此,建议在具体工作实践中,借力大数据技术,首先通过信息源头、逻辑自洽、尊重常识、事实检验等方法,判断舆情信息是否属实。然后在核查信源的基础上,通过比对敏感词、点击量、转发量、跟评量等指标进行文本对比和语义分析,让数据说话。最后,根据这些已经形成的数据模型资源,结合舆情分析师的判断、专业比对、小组讨论、集合意见法、专家规定程序调查法(又称“德尔菲法Delphi
Method”)等分析方法,确定相关信息在舆情传播中可能的演绎风险,以此对舆情信息的层级、类别以及烈度进行解剖。对那些经常传播网络谣言、故意弯曲或嫁接事实的发布信源自动建立黑名单,通过数据库的比对筛查,对这些来自于不可信信息源的信息,实现自动甄别并实时预警。这种甄别方法与第三方舆情智库单位的专业知识相结合,具有高度专业化服务价值,能在具体工作中起到事半功倍的效果。

官方第一时间发声,做突发公共事件“第一定义者”

(二)建立新数学模型,多维量化分析,及时预警

这两次事故的第一次信息发布,均是通过官方微博、官网以及主流媒体进行。

     
预测舆情的传播趋势和走向,关键是对舆情可发酵和传播程度的把握与分析,这与舆情的话题热度、互动程度、网民情绪指数密切相关,并且在这些元素间形成了有据可循的数学模型。通常,将传播数据如浏览量、回帖量、转发量、点赞量、基于时间轴的数据变化平均值等数据,代入此前建立的数学模型,利用计算编辑推算出传播态势的各项指数及其数值并形成基础的参考值,通过指标连续曲线分析法,更加科学、准确地对结论进行量化分析。若一个事件参与者的传播声量已经突破了传统的抛物线或正弦曲线而演化成为一条高高凸起的对数曲线时,即证明这个事件已是社会热点,将迅速成为一个网络公共舆情事件。2016年雷洋事件就在短短3个小时的时间内,网民的转发和互动类动作的总和分析曲线就迅速突破安全边界,最终引发了一场公众事件。

在线赌现金信誉平台从天而下公共事件中的媒体选择和散文回应。城市出现此类事故,关注度极高,目击者众多,且有大量网民拍下视频、图片。从传出的爆炸视频来看,极有可能造成人员伤亡;事故涉及化工行业,有可能带来环境污染等次生灾害。第一时间权威发布,是避免舆情发酵的最优策略,不仅满足市民的知情权,而且在很大程度上降低舆论误解,防止舆论偏转。

     
因此,舆情分析人员、主管职能部门舆情工作人员必须借助专业舆情大数据监测系统的支持,通过对敏感句式和词语的高频传播进行文本、数据、概率分析,依靠计算机的数学分析模型和曲线分析能力,精准识别舆情演绎过程中的规律并预判、报警,实现对舆情事件的早期发现和风险评估。

官方主动设置议题,积极引导媒体议程

     
同时,作为一名舆情分析人员,要清醒地认识到在舆情事件的发展过程中,每个参与者因为其社交关系的限制,其个体传播范围是有限的,而用户之间的社交网络,才是推动整个事件不断发展的决定性原因。在互联网信息传播领域中,这种传播方式被称为病毒式传播。因此,通过一个发布信息的用户出发,迅速地提前对其社交关系网络进行量化的传播能力分析,将对提前介入干预或预判事件自然状态下能够传播的边界形成比较准确的判断,及早知道“病毒”的危害扩散面和危害影响程度。

在这两次事故的舆情传播过程中,关于“救援”的报道占据重要分量。主要包括两个方面:一是事故救援进展;二是救援过程中的“正能量”。救援活动中有关消防员的报道,用真实的情感打动受众,使舆情处置进入良性发展阶段。

     
综上,如果能够及时掌控传播个体的社交能力数据,并给他(她)的传播网络做出一幅数据画像,就能够有效地通过画像判断事件的传播范围和可能波及的边界。从而采取有所为(对于会形成舆情事件的传播提早通报并接入技术干预)、有所不为(对于很难形成舆情传播的事件采取冷处理方式,听其舆情传播自然断链,避免过度干预反而促进传播)的策略,科学、高效化解舆论危机。

两地在发布的内容安排上,主动设置议题,采用立体、交叉、全方位的传播方式,及时回应公众疑问,协调媒体自采报道,起到了引导媒体议程的重要作用,从而降低舆论误解,防止舆论偏转。

(三)监测特殊时间点,判断舆情走向,平息话题

统一口径原则,加强协作矩阵发布

     
网络宣泄心理、非理性诉求、社会逆反情绪、解构政府决策、以偏概全的解读等,往往是舆情风险的重要推动因素。这些因素长期存在,并和一些特殊的时间节点结合后发酵、爆发,如在重大事件纪念日、特殊时点以及突发事件爆发初期,通过一些特定的言论和个别纪念性、分析性内容与当下实际不当结合,就能迅速地搅动民众情绪,发酵成为舆情事件。特别是基于一些关系国计民生的重要政策发布时,如养老政策的调整、公共事业的物价调整、可能存在环境影响的重大项目开工等,这些发改部门常态工作,都有可能因为被“不同角度”和“不合时宜”的解读而成为舆情事件。比如2016年,上海市公布养老政策调整方案时,就因为企业单位和事业单位调整幅度差距较大,最终,被网络大V解读为社会资源的配置不公,而引发了退休人员上街游行的群体事件。

突发公共事件的不确定性和环境的复杂性,决定了信息管理的重要性。信息资源管理的好坏,实际上反映了有关部门应对能力的高低。加强突发公共事件中各部门、组织的信息发布管理协调,可以避免信息不一致而导致混乱。在铜陵事故中,铜陵发布、铜陵公安部门、消防部门之间形成了矩阵发布,以较为统一的口径对外通报消息;安庆事故前期、中期,媒体均以安庆发布提供的素材进行报道;后期媒体进行了深挖,但并未出现与官方通报不一致的内容。两市在应对重大舆情时,有着较为严密的组织机构和较为顺畅的协调机制,使舆论引导方向一致、声音一致,取得了良好效果。

     
在处理这类问题时,大数据的分析判断作用尤为重要。通过定向监测分析高频关键词并比对历史重大事件的阶段,计算机系统会将一些按照时间不同而形成的敏感关键词提前预警,从源头上提示职能部门管控舆情风险。结合舆情基本传播情况,根据专业舆情监测系统呈现的传播态势动态监测,可以实时判断事件传播所处范围的敏感性和严重度,有针对性的引导事件走向,促进话题平息。同样的养老金政策发布,北京市人社局因为根据舆情系统所做出的敏感判断,将企业单位与事业单位采用分开时段发布的方式,避免形成直接对比,而非常巧妙地规避了这一问题的发生,给我们的舆情工作提供了良好的解决案例。

加强舆情监测,密切监测网络言论

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在线赌现金信誉平台从天而下公共事件中的媒体选择和散文回应。舆论引导的目标是要通过媒体公布权威信息,达成统一认识、动员社会力量,消除不良影响。这就要求相关部门时刻关注社会和网络舆情,积极消除公众疑虑,同时也要对不实言论和网上谣言坚决回击。事故发生后,网络中出现有关死亡人数的谣言,两地警方快速处置,遏制了不实信息网上传播的可能,为有效的舆论引导创造了条件。

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关于突发公共事件的舆情处置思考

二、提升能力加强研判,着力当好舆情“守望者”

综观两次事故发现,处置方法相似。安庆事故的信息发布速度虽然稍慢,但发布的密度以及引导效果均超过铜陵事故,舆情热度仅有铜陵事故的两成多。安庆事故中,媒体刊发的自采报道也远远少于铜陵事故。因此,对比两起事故的媒体引导与舆情应对的方式方法,有值得深思之处。

     
随时全面掌握舆情,实时科学研判舆情,加强和改进舆情工作,着力提升网络舆情工作质量,成为一项重要而紧迫的任务。笔者从多年的实践经验来看,舆情工作主要由采集和研判两个部分组成。然而,多地、多部门、多服务公司的舆情工作,却普遍存在“重采集轻研判”的现象。如何进行有效的舆情研判,成为了政治传播和新闻发布工作中的关键。正如人民日报社原副总编辑张虎生所说,提高网络舆情质量的关键就是要坚持不懈践行16字方针,即:重在认识、贵在研判、功在实用、精在学习。

宣传部门靠前指挥,加强组织保障

     
首先是重在认识。
党中央一再强调拓宽社情民意表达渠道,健全社会舆论分析汇集机制,高度重视新媒体对社会舆论、对党领导人民群众推进中国特色社会主义事业的重要影响和巨大作用。实践证明,包括网络舆情信息在内的舆情信息工作,已经成为各级领导掌握情况、判断形势、科学决策、指导工作的重要途径。

在相关部门处置事件的同时,宣传部门负责人应靠前指挥、组织协调。相关职能部门忙于应对具体工作,有时顾不上信息发布,如果宣传部门没有强有力的组织协调和主动工作的精神,突发公共事件的应急机制就落不到实处。

     
其次是贵在研判。
提高网络舆情信息服务质量贵在研判,分析得越深入参考价值越大,为了不仅能够反映事物的现象,还能尽可能揭示事物的本质和规律,提供可供参考的工作建议和对策建议,逐步提高研判的质量和水平。

变结论式发布为滚动式发布,积极争取舆论主动权

     
第三是功在实用。
网络舆情信息工作归根到底是为大局和决策服务的,这是辩证唯物主义认识论核反应论的基本标志,好的对策建议和工作建议总是具有全局观念,有助于决策参考,可以转化为决策思想和决策措施。需要强调的是,深度分析是全面提高舆情信息质量的根本途径,分析越深入,信息价值就越大,提出的政策建议就越有战略性、针对性和操作性,在领导决策指导工作中的作用就越大。

一般来说,突发公共事件的信息会在很短时间内呈几何速度增长,需要实施高密度舆情监测,掌握通讯社、报纸、广播电视、网络论坛和社会公众对事件以及处置工作的反应。这一过程中,应反复研判舆情,准确把握公众疑虑,并确定发布内容、时机和节奏,使每次信息发布能够及时回应媒体和公众的关切,形成政府与受众良性互动的局面。

     
最后是精在学习。
学而后知不足,用而更知不足。在工作历练中大家可能都会深感本领的恐慌,认识到作为一个舆情工作者必须学习学习再学习,不断夯实自己的理论功底和业务功底,自觉运用马克思主义的立场观点方法观察问题分析问题,对纷纭复杂的网上舆情信息作出精确的筛选和内在的判断,把握事情的内在规律和本质,要逐步增强政治意识、大局意识、责任意识,不断提高政治敏锐性、政治鉴别力和综合分析研判能力。舆情信息工作涉及面广,各个领域的专业性很强,保送材料的文字表达要求很高,这就迫切要求我们学习多方面的知识,打牢业务根底,力争成为党和人民需要的复合型人才。

处置舆情时,铜陵、安庆官方及时滚动发布权威信息,回应舆论关切。在突发公共事件的网络传播中,如果官方信息发布有空白,就可能会有不实信息填补,而这些往往成为重大舆情的引爆点。滚动发布动态这一举措,在发布事实的同时,客观上传递了政府部门对本次事故不回避、不隐瞒的处置态度,增强发布的公信力,压缩谣言滋生的空间。

     
网络舆情分析与研判,是网络舆情工作的重要环节,它一头连接着舆情的监测与收集,另一头连接着舆情的应对与引导。监测和收集到的大量舆情信息只有通过分析与研判才能实现价值,当然,及时有效的应对与引导同样离不开科学正确的分析与研判。网络舆情分析与研判的结果是政府、社会组织、企业等决策与应对的基础与依据。因此,必须尽量保证分析与研判结果的全面、准确、及时,否则,舆情的应对与引导就如“盲人骑瞎马,夜半临深池”,错误的信息比没有信息效果更糟。对舆情的研判,首先要抓住主要的研判目标,针对具体的研判对象,制定出符合实际的舆论引导策略,并将研判工作前置,这样才能达到理想的舆情引导效果。

统计口径需要统一

     
承担舆情研判职责的第一责任人是舆情分析师。舆情分析师作为一门新兴职业,帮助政府部门把握社情民意,了解网络舆论背后的社会问题,被称为网络信息的“守望者”。一名合格的舆情分析师必须要有较高的政策理论水平,对国家的重大决策、重大措施、重大方针政策要有足够了解,相关法律法规知识要有足够掌握。同时,要有较强的判断能力,面对一个新的突如其来的舆情,能够很快地判断出舆情制造者的真实意图、真实目的;要有较强的处置能力,在做出性质准确判断后,要及时做出分析报告,并且提出处置意见,包括处置的内容重点、处置的方式等。

铜陵事故之所以后期热度居高不下,与媒体报道和官方通报口径有偏差相关。关于伤亡人数问题,媒体报道称只有3名人员受伤,引发网民质疑。此后,官方通报称“无人员伤亡”更加剧了网民质疑。媒体报道与官方通报不统一,客观上推高了舆情热度。事实上,按照相应的标准,通常来说身上伤口达到8厘米才达到轻伤标准,事故中并未发现符合的情况,因此官方通报中称“无人员伤亡”。由此看,质疑是两者统计标准不一致所导致。

     
舆情分析与研判是一项科学系统的工作,具体来说,主要包括以下基本程序:信息甄别——信息分类——趋势与走向判断——形成对策建议——总结规律——矫正与纠偏。当然,并非每次网络舆情研判都需要经历以上所有步骤。

解答核心问题时不能回避

     
舆情研判的重要目的并非掌控,而是科学地引导并形成决策策略,这些都要依托经验丰富的舆情分析师和专业软件系统的配合共同完成。舆情分析师要在核查信源掌握基本事实、动态跟踪传播态势、分析媒体焦点及民意倾向、排查舆情风险的基础上,通过专业的舆情监测系统进行定性、定量及定向的分析,提供专业的处置措施和咨询参考意见,绝非采取简单的舆论对冲和管控敷衍上级或客户。

从多位网民拍摄的视频来看,铜陵爆炸时一朵“蘑菇云”升腾而起,灰黑色的粉尘不断朝周围扩散。事故还引起了火灾,现场浓烟滚滚,多位在场人员反映有异味,许多网民对“没有环境污染”这一结果表示质疑。据媒体事后采访,燃烧的主要物质是高沸点熔剂油,虽然瞬间威力大,但油类挥发速度快,污染程度小,不涉及危化品。而且,该厂一直处在停产状态,仓库化工原料并不多。其实,这些原因应该在官方通报时就进行详细解释。

     
笔者认为,合格的舆情分析师要抓住事件背后的疼点和痒点,研判舆情消解的拐点或消点,通过定位分析把握舆情因变事项,采取“釜底抽薪”式地的办法彻底解决矛盾,而不是“头痛医头、脚痛医脚”隔靴搔痒的方式推动和激化矛盾。切忌因盲目的针对性发布而被一个舆情拉入另一个舆情,甚至是将服务客户卷入与无数网民混战的新生舆情中去。

新媒体环境下需加强新闻“把关人”作用

     
在遇到突发舆情事件时,舆情分析师要做到能够快速地通过舆情预案,及时地保证舆情情况在有效的时间内快速、准确地传递到相关决策层,并将技术报告有效地“翻译”成定性的语言,便于决策领导和相关部门作出直观、准确的判断;同时,对于处置指令,又能够按照决策意见,及时地根据网络环境的传播特点,变成符合网络传播、便于网民接受的形式。在个别特殊时期,还要有能够对决策判断中存在的偏差及时给予风险提示。

对于媒体而言,也有值得深思之处。在铜陵事故中,媒体错误引用视频,甘肃的大火“烧”到安徽。@中国之声、@澎湃新闻、@中国新闻网等数十家媒体,发布视频时均使用了2017年2月7日甘肃交县的爆炸视频。多家媒体互为信源,没有核实就直接进行了发布,然后各网站、平台媒体转发,最终造成视频“被嫁接”的新闻更大范围的流传。事前缺乏基本事实的求证、核实,发布后又未能及时纠偏。

     
以上,除了对舆情分析师职业素养的要求外,也应充分发挥计算机和大数据智能的优势。最终,利用管理效率与技术的有效结合,实现小步快跑、弯道超车的网络舆情管控目标。

在移动互联网时代,只有“把关人”具备更高的媒介素养,严格地把关,媒体才能在新的环境下既能够提供高质量的新闻、获得更多的受众群体,又能更好地发挥和弘扬媒体的权威性和公信力。

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(作者:人民网安徽频道舆情分析师 李家林)

做好发改舆情工作的几点思考

三、拓展工作外延,夯实新时代舆情应对基础

     
舆情是社会经济、政治生态的“晴雨表”,它折射出各级党委、政府的决策水平、作为方式和网络执政能力。一方面,负面舆情的爆发,与地方党委政府宣传决策、组织方法、实施方式上的失调有着必然的关联,经常出现“小事搞大、越处越糟”的局面。这些都与部分政府部门没有科学的处置预案、也不善于利用和借助技术等创新手段去解决问题有关,遇上舆情事件,一无经验、二无方法、三无人才,最终只能任由舆情事件发展成为社会公众事件。

     
自十八大以来,党中央一直将舆情工作放在十分重要的位置,2016年2月19日,总书记主持召开党的新闻舆论工作座谈会时强调:“党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制,增强针对性和实效性。要适应分众化、差异化传播趋势,加快构建舆论引导新格局。要推动融合发展,主动借助新媒体传播优势。要抓住时机、把握节奏、讲究策略,从时度效着力,体现时度效要求。”

     
做好舆情工作,就是通过多维研判超越凡人之智,想群众之所想,急群众之所急,了解舆论背后的民意诉求,然后做出相应的回应,采取合理的措施,只有这样才能赢得舆情应对的主动权。

     
2017年,网络舆论继续呈现多元化发展的趋势,让更多政府部门无从应对。在此背景下,为全面准确把握党的十九大赋予我们发改部门的任务,奋力开创改革发展新局面,笔者认为与其抱薪救火,不如防患于未然。各级发改部门的舆情管理者要常上网看看,把舆情监测、研判工作放在心上、抓在手上,再落实到具体举措上。全力整合资源,形成合力,将有关工作的边界(监测范围、预测评估、应对渠道、网络民意的日常性调研、网评队伍建设、危机管理智库组建、舆情应对素养提升、官方舆论场主阵地建设和发布方式等)科学拓展,以省为单位搭建发改系统舆情应急指挥平台,形成纵横联系、上下联动、左右协调、运转高效的舆情应对机制,以敏锐的洞察力,主动发现重要的舆情苗头,敏锐把握舆情动向,快速判断并果断回应。这既是发改工作的职责所在,也是为其他相关行业领域提供决策依据、量化服务的有效保障,将被动防御变成主动出击,甚至利用舆情创造更多直接价值。

(一)增强工作主动性,适应舆情信息的新特性

     
当前,社会舆论呈现出多元化特点,只有提高创新意识,才能适应形势的新变化,准确把握舆论导向,从而掌握正确引导社会舆论的主动权,为发改部门各项工作的推进营造良好的舆论环境。努力做到宣传工作着力点与新闻媒体聚焦点相统一,宣传导向主张与社会大众意愿相一致,主动做好宣传解释工作,赢得舆论支持。

(二)完善舆情信息,拓宽舆情收集范围

     
加强数字发改建设,开设官方微博、微信、信访渠道、现场办公、健全自下而上报送舆情信息网络等信息采集渠道,建立舆情获取的多元方式。同时,还可委托第三方公司开展社情民意调查活动,走上街头、深入社区与群众开展面对面交流,真正做到听民情、集民意、道民事。通过相互比较和补充,对掌握的信息进行认真筛选、去伪存真、去粗取精的综合分析与加工,及时掌握相关事件的来龙去脉和群众对一些重大、敏感问题的看法。

(三)内强素质,上下联动,打造应对舆情的良好环境

     
从发改内部讲,一是要着力打造一支既精通发改工作,又懂得舆情处置的复合型舆情管理队伍,经常性地浏览、发布有关发改工作、队伍建设等评论文章,及时发现和掌握舆情苗头性和预警性信息,引导舆情走向。二是要从加强和改进发改工作做起,狠抓源头治理,努力营造和谐的发展改革环境;三是要增加发改信息透明度,主动将发改信息传递给公众,使发展和改革权在民众的监督下得以公开和规范行使,助力发改部门掌握舆论主动权,将问题及时解决在萌芽状态。

(四)创新分析研判,激活应急预案,有效应对舆论危机

     
创新舆情分析方法,运用辩证、逻辑、定性、定量分析的方法,及时发现苗头性、倾向性问题,从群体性、阶段性、思想性的角度,深入分析其特点和规律,增强“转方式”舆论引导的前瞻性和针对性,同时,完善处置方法和应对策略等重点工作措施,为科学决策和正确处理各种利益关系提供思路和工作方向。舆情发生后,发改委(局)领导要根据预案站在前沿指挥,发挥协调作用,亲自部署,果断决策;相关部门、内设机构要协同应对,形成统一、高效、权威的应对处置组织体系。在处置舆情工作中,要密切关注舆情动态,加强情报信息和网情民意的收集,及时发现、了解可能引发舆情激化的敏感信息,客观评估舆情的发展态势,为科学决策、有效应对涉及发改的舆情提供智力支持。要完善预案工作、快速反应、处置方法和应对策略等重点工作措施,确保预案运行实施的快、准、实。既要避免时间过早,引发新的炒作话题,也要避免因反应迟缓,引起民众不满情绪。

     
为此,笔者认为,专业的事理应交由专业的人来做!一个值得信赖的舆情服务机构,可以成为优秀的智库。只有凭借专业的舆情服务机构在深入研究舆论生成规律的基础上,才能有效帮助地方发改委(局)借助大数据技术尽早发现潜在的社会问题及矛盾,掌握社情民意,在重大突发事件中以正确的态度、方法,实现与公众的良性沟通。

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